党的十六届三中全会明确指出：“坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”科学发展观，是经济、政治、文化、社会全面发展、物质文明、政治文明、精神文明、社会文明全面进步的发展观，是人与自然和谐共处的发展观，是以促进和实现人的全面发展为价值追求的发展观，是我们当前和今后一段时期开展工作的指导思想。侨务引智工作作为新时期侨务工作的一项重要任务，必须坚持以科学发展观为指导，充分发挥侨务工作的优势，探索引进海外高层次人才和紧缺人才的有效途径，实现为经济发展服务和为海外人才深层次发展服务的双赢目标。

一、树立科学发展观，充分认识侨务引智工作的重要性、必要性和现实性

（一）侨务引智工作是促进我国经济跨越式发展的迫切需要。坚持以经济建设为中心是科学发展观的基础。改革开放以来，我国的经济实力、国际竞争力明显提高，国内生产总值保持了年均9.4%的增长速度，人均国内生产总值突破1000美元。我国进入了加快推进现代化的关键时期。但同时我们也应清醒地看到，当前我国经济发展中存在一些突出问题，如经济结构不合理，经济增长方式粗放，自主创新能力不强。发达国家的经济增长75%靠科学技术进步，25%靠能源、原材料和劳动力的投入。而我国的情况恰好相反，主要靠高投入、高消耗来实现。我国主要行业的关键设备和核心技术基本依赖进口。如果不能从根本上改变这种状况，尽快增强自主创新能力，将严重制约我国经济发展。所以，推动科技进步和提高自主创新能力是我国经济社会发展的首要推动力量。海外侨胞中拥有大量高科技人才，是我国人才资源的重要组成部份，是我们建设创新型国家的一支重要力量。据有关资料显示，从1978年到2005年底，我国各类出国留学人员总数为93.34万人，留学回国人员总数为23.29万人。以留学身份出国、目前在外的海外人才有70多万人，还不包括以技术移民等方式移居海外的高层次人才。所以，侨务部门树立科学发展观，就要始终站在以经济建设为中心的高度，加强侨务引智工作，充分发挥海外人才资源的优势，大力引进海外侨胞中的高层次人才和紧缺人才，为我国增强自主创新能力，加快经济结构战略性调整，加快经济增长方式转变，提高经济增长的质量和效益服务，实现我国经济社会又快又好发展。

（二）侨务引智工作是促进海外侨胞深层次发展的必然需要。坚持以人为本是科学发展观的本质。科学发展观是以促进和实现人的全面发展为价值追求的发展观。人作为经济社会发展的价值主体，其对需要的程度是各不相同。美国人本主义心理学家马斯洛按照由低级到高级的顺序，将人的需要分为生理需要、安全需要、爱的需要、尊重的需要以及自我实现的需要五个层次。自我实现的需要是人在超越性动机的驱使下希望自己的潜能得到充分发挥和实现的心理指向。海外侨胞中的高层次人才大多在海外已有所建树，但他们并不满足于现有的优越待遇，更希望发挥聪明才智，报效祖国，发展和完善自己，体现自身价值。据有关部门对千余名拥有硕士学位以上在美国的中国留学人员心态调查资料显示：准备5年内回国的占21%、5-10年内回国的占37%、10年以上回国的占23%、不愿回国的仅占19%。可以说，在中国经济快速发展的形势下，有将近80%的海外高层次人才愿意回国创业发展。所以，侨务部门树立科学发展观，就要始终坚持以侨为本的思想，加强侨务引智工作，努力为海外高层次人才回国、为国服务提供帮助，立足诚信，做好为本地经济发展服务和为海外侨胞事业发展服务的结合文章，实现互惠双赢。

（三）侨务引智工作是促进侨务工作可持续发展的现实需要。可持续发展是科学发展观的内在要求。随着形势的发展，海外侨情已经并正在发生诸多深刻的变化，海外新华侨华人和华裔新生代愈益成为华侨华人社会的主体，虽然他们的祖籍国根观念已不及老一辈华侨华人浓厚，但他们有更强的适应能力、工作能力和活动能力，在海外各个领域游刃自如，是一支素质更高、潜力更大的新生力量。从我区的情况来说，海外老一代华侨华人知名人士不多，并日益退出社会舞台，而新一代华侨华人已崭露头角，与祖国家乡的联系日益密切。如美国密苏里州大学教授张曙丰先生，主要从事近代物理、计算机硬件设施研究，现已被中国4家高等院校聘请为客座教授，每年有三分之一时间在中国讲学，2005年7月申请到国家自然科学基金会50万元研究经费，与中国科学院物理研究所合作，开展双势垒磁性隧道结的微制备及其自旋晶体管的应用基础研究，对计算机工业和信息科学发展具有重要的指导和引领作用。美中企业家商会会长孙文铁先生、美国海外中国学术交流协会会长王建军先生等已成为海外新一代侨领。所以，侨务部门树立科学发展观，必须顺应海外侨情发展变化的新特点、新趋势，把侨务引智工作放在更加突出的位置，以中华传统文化为纽带，以促进事业发展为重点，切实加强与新华侨华人和华裔新生代的联系，努力涵养侨务资源，促进侨务工作的可持续发展，保持侨务工作的蓬勃生机和活力。

二、侨务引智工作存在的主要问题

（一）侨务部门在海外人才、智力引进工作中引擎作用发挥不够。海外人才和智力引进工作是一项综合性的工作，涉及到方方面面，需要有关部门相互沟通协作，才能形成合力，取得整体效应。建立统筹协调工作机制是引进海外人才、智力的保障。当前我们引导、吸引海外人才回国创业的工作仍是多头管理，办一件事，要层层报批，周期长，效率低，缺乏统一部署和综合协调部门，管理部门和管理人员的用权意识强，服务意识弱，这些都极大地挫伤了海外人才回国创业的积极性。侨务部门与海外有着广泛的联系，在引进海外人才、智力工作中有着独特的优势。但由于我们主动性、争取性不够，宣传工作和协调工作不到位，造成一些经济部门和企业对侨务部门在海外人才、智力引进工作中能够发挥的作用重视不够。

（二）侨务部门在海外人才、智力引进工作中信息渠道畅通不够。开展侨务引智工作，必须以掌握两方面的情况为基础。一方面要了解海外高科技人才拥有自主知识产权情况，另一方面要了解地方经济发展对技术和人才的需求情况，这样才能有的放矢地开展工作，提高引智工作的效率。我区在侨情普查的基础上，建立了海外人才资料库，但我们对海外高科技人才掌握的情况大多数是通过家属获知的，由于国内亲属文化知识等方面的因素，提供的信息是不详尽的，也有可能是失真的。另外，由于一些经济部门和企业并不看好海外人才、智力可实际利用价值，侨务部门很难详尽掌握人才、智力的需求情况。2004年，我区侨办向区内实力工程企业、重点骨干企业及年销售额在千万元以上的150家企业发放了技术（项目）需求情况调查表，但回收率只有40%。所以，海外人才资源信息和国内引智需求信息来源渠道的不畅通、人才供需信息资源开发利用程度低是影响侨务引智工作开展的首要因素。

（三）侨务部门在海外人才、智力引进工作中方式手段灵活性不够。近年来，我们通过邀请和接待海外华侨华人参加市、区重大经贸活动，与一批高层次人才建立了联系渠道。但相比我区拥有的海外人才资源，我们联络的广度和深度是不够的，与他们的感情还维系在一般的、礼节性的迎来送往上。在为海外人才回国、为国服务中开展了大量的工作，但相比我区经济社会迅猛发展对人才、智力的需求程度，海外人才回国发展的速度还是太慢、领域还是太窄。据有关资料显示，海外人才回国发展多数在高等学校、科研院所从事教学或研究工作，只有20%创办高科技企业。当前特别是对我们沿海一些发达地区来说，民营经济要取得更快更好发展，迫切需要人才、智力的支撑。如何做好两者之间的对接工作，如何在更广的领域、以更灵活的方式引导海外人才回国、为国服务，是值得侨务部门探索和实践的。

三、侨务引智工作的几点建议

（一）按照统一高效要求，完善海外人才、智力引进的工作机制。我们要建立相对稳定的能超越各部门职能，又能兼顾各方面利益的领导协调机制，使各部门在研究政策，落实工作等方面支持配合，优势互补，逐步形成统筹协调高效的工作机制。侨务部门要发挥引擎作用，主动加强与科研、经济、农业、人事等部门的联系，为引荐海外人才做好牵线搭桥、穿针引线工作。要配合人事部门建立完善不求所有、不求所在、但求所用、来去自由的海外人才引进的柔性流动机制和灵活引才机制，发挥用人单位在海外人才引进工作中的主导作用，采取各种措施促进人才引进主体到位，加强引进人才与引进智力结合，引进人才与引进资金、项目结合，提高引进效益。

（二）按照信息化管理模式，搭建海外人才智力供需信息服务平台。我们要有计划、分步骤地建立海外高层次人才信息管理系统，实现海外人才智力供需信息网络化。通过多种手段、多种途径收集海外人才、智力、项目等信息，充分掌握人才的基本情况和最新动态。另外，要加强国内对人才、智力需求信息的搜集、整理、更新。建立海外人才供需信息发布平台，通过报纸、网络等媒体向社会定期发布海外人才求职信息和用人单位需求情况，为供需双方提供准确及时的信息对接服务。同时，要加强对海外人才回国创业成功事例的宣传，增强经济部门和企业对海外人才资源利用的重视程度。

（三）以重大活动为抓手，搭建海外人才、智力引进的有效工作平台。我们要通过各种方式和活动强化与海外华侨华人的联络交友工作，搭建海外高层次人才与本地区合作交流的平台，不断拓展与海外华侨华人联系的广度和深度，尤其要与海外高科技人才、担任专业技术社团负责人的重点人士保持畅通的联系渠道。如浙洽会、宁波市国际服装节、人才科技周、我区的外滩论坛等重大活动都是我们加强与海外人才联系沟通的有效载体。9月份刚刚结束的宁波市科技周活动中的“海外人才创业行”已成为我市吸引高层次海外留学人员来甬创业的精品工程和品牌平台。我们要积极探索与他们进行科研协作和技术交流的形式，促进海外科技、管理优势与本地企业资金、市场优势的结合。近年来，海外人才回国创业选择了团队形式，部分成员在国内创办企业，部分成员在国外搞研发，并在创业过程中不断从国外引进企业所需的人才。这样既可以利用国内的市场、资金和廉价劳动力，又与国外保持着密切的联系，便于及时跟踪世界高新技术发展，并有利于开展国际合作。我们要不断研究新情况，把握新趋势，进一步拓宽视野，主动沟通，加强推介，吸引更多的海外人才回国创业。

（四）按照互惠双赢的原则，营造海外人才回国、为国服务的有利环境。要吸引海外人才回国、为国服务，关键是要构建有利于人才施展才华的基地。在硅谷，产、学、研一体化的知识人才链，创新的激励机制和信息网络，与高科技开发配套运作的服务系统，这三大因素诱使世界各地的高科技精英趋之若鹜。我们为海外人才回国创业提供良好的服务，既要帮助他们解决一些生活上的实际问题，解除他们的后顾之忧，更要在事业上为他们提供“人尽其才、才尽其用”的舞台。侨务部门要广泛听取海外人士的意见建议，加强对海外人才回国创业发展情况的调研，为政府出台更有利于创业发展、更具操作性的政策做好参谋，并配合协调有关部门抓好政策的落实工作。

注：本文作者系江北区侨联副主席