一、做好海外高层次人才的引进和服务工作，是树立和落实科学发展观，实现经济又快又好发展的客观需要

科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，实质就是要实现经济社会又快又好的发展。要实现经济社会又好又快发展，必须转变发展理念，创新发展模式，提高发展质量，要更加注重优化结构、提高效益，降低消耗、减少污染，更加注重实现速度和结构、质量和效益的统一。所以我们要实施科教兴国战略，依靠科技进步和创新，实现经济增长方式的根本转变。在这个过程中，人才扮演着越来越重要的角色。人才资源已成为最重要的战略资源，人才在综合国力竞争中越来越具有决定性意义。驻留在海外华侨华人及出国留学人员中的高层次人才是我国建设的宝贵财富。改革开放以来，他们以多种形式为国服务，在祖国经济建设和社会发展中发挥了重要作用，产生了广泛而积极的影响。由于他们学有所长，有较强的管理能力、科研能力和自主创新能力，发展潜力巨大，做好这个特殊群体的引进和服务工作，对落实科学发展观，调整和优化产业结构、转变经济增长方式、全面提升区域经济发展水平有着十分重要的意义。

二、做好海外高层次人才的引进和服务工作，是侨务部门树立和落实科学发展观，开展新时期侨务工作的内在要求

侨务工作的主体在国外，目前这个主体的构成比重正在发生变化，新华侨华人所占比重正在增大，而新华侨华人及出国留学人员中的高层次人才则是我们工作新的增长点和重点。随着科教兴国和人才强国战略的实施，国家产业结构的调整，科技创新的加快和国内经济社会的快速发展，给海外高层次人才回国工作和为国服务提供了广阔的空间和领域。作为侨务干部，要认清海外侨情的变化，把握国内经济发展的客观趋势，自觉贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区域科技、经济发展战略，根据区域对高层次人才的需求和人才实现抱负、成就事业的需要，在海外高层次人才引进工作社会化趋势中，找准自身定位和工作切入点，充分发挥部门的参谋职能和资源优势，不断创新服务载体和机制，积极引进海外高层次人才并大力扶持他们的事业发展，实现为区域经济社会长远发展服务与海外人才事业发展服务的有机统一。

三、以科学发展观为指导，将海外高层次人才的引进和服务工作落到实处

以科学发展观为指导，做好海外人才的引进和服务工作，既要解决认识上的问题，又要解决政策和机制建设上的问题，更要着眼于解决存在的现实问题。本文结合鄞州区工作实际，认为侨务部门当前做好该项工作，可从以下五方面着手：

（一）、做好参谋，健全工作机制。

海外高层次人才作为国际化人才，他们的潜在优势已被国内社会各部门所认识，逐步形成海外人才引进工作的社会化趋势。但在管理和服务上，他们还是边缘群体，政府有关部门对其的管理尚未理顺，对其的服务尚欠规范，吸引海外人才工作的协调机制尚不健全。为此，建立健全海外人才的工作机制，形成工作合力显得尤为紧迫和重要。就我们鄞州区而言，我区依托宁波市，发达的民营经济、良好的区位优势和投资环境吸引了不少海外人才在鄞创业和工作，他们是参与鄞州建设的新生力量。但政府有关部门对其的管理和服务常常是各自为政，合力不够。为此，我们领先一步，主动发挥参谋职能优势，向区委、区政府就建立和健全海外人才工作协调机制提出了建议。区委、区政府对该项工作十分重视，目前初步建立区人事部门、科技、侨务、教育、团委等有关职能部门各司其职、相互配合、齐抓共管的海外人才工作格局。同时建立协调海外人才工作联席会议制度，部门之间加强沟通协调，规范海外人才管理和服务工作，海外人才工作的整体合力不断得到提高。

（二）、加强调研，推动政策完善。

科学发展观强调以人为本，为挖掘人的潜能、发挥人的聪明才智创造良好环境。鼓励和吸引海外人才，最关键的就是要完善政策法规，创造良好的政策环境。就鄞州区工作实际来看，为推进完善海外人才在鄞创业的政策环境，我们在现有工作的基础上，积极开展调研，向区委、区政府提交了一份《鄞州区海外人才情况调查报告》，报告反映了鄞州区海外人才的基本情况及他们在鄞创业和工作存在的一些问题，并就进一步优化创业的政策环境提出了对策和建议。今年，区政府出台了《关于促进科技企业孵化器建设的实施意见》(鄞政办发〔2006〕48号)，其中对留学人员来鄞创业作了特别规定。《意见》规定项目初创期间，留学归国人员可按甬鄞党〔2004〕15号文件享受有关政策待遇。对带项目来鄞创业的留学人员、博士及博士后，经认定后给予5-10万启动资金资助。对科技企业孵化器和孵化企业的科技人员特别是留学归国人员将优先申购或承租区“人才公寓”。另外，今年我区对留学人员及侨胞子女在鄞就读也出台了相关政策。政策规定，经组织人事部门批准调动和引进的留学回国工作人员及侨胞子女在鄞就读可享受免除学杂费。这些政策的相继出台，在积极方面调动了海外人才在鄞创业的热情和归属感。以人为本是科学发展观的本质规定，政府部门落实科学发展观，就是要反映海外人才的根本利益，尊重他们生存与发展的要求，在区域权限范围内，围绕资金、技术、人才等资源配置，抓好政策创新、完善和落实，增强政策吸引力，为他们发展营造一个宽松和谐的政策环境，从而使海外人才的活力迸发，智慧展现，实现自我价值和社会价值。

（三）、部门联动，建立引进基地。

海外人才大多在电子信息、生物技术等科技领域有优势，在创业初期往往需要政策扶持和资金扶持。为此，建立适合海外人才创业的基地极为重要。鄞州区承担区科技孵化器职能的区科技中心高新技术孵化基地于2005年9月正式投入使用。基地主要用于引进国内外高科技研发机构的最新研究成果，并通过孵化基地使之产业化，从而加快我区高新技术企业的发展。工作的敏感度和责任心告诉我们，区科技中心是引进、培养和发挥海外人才作用的良好载体。工作中，我们鼓励、引导有意来鄞发展的海外人才在科技中心落户。目前，20多家入驻的科技型企业中，海外人才创办的有6家。区科技中心已成为海外人才在鄞施展才华的创业基地。除此之外，今年5月,我们与团区委、区经济发展局、鄞州银行等单位共同协办，在鄞州中心区鄞州银行总部大楼内成立了拥有3000平方办公场地的鄞州区青年创业园。同时，区侨办、侨联在园区内建立了侨务引智基地--留学人员创业孵化基地，作为我区引进海外人才的又一重要基地。海外人才手中符合区域经济产业导向、能耗低、污染少的项目入驻后，可获得50-100平方米的免费办公场地以及由鄞州银行提供的10-30万的授信贷款，并可享受免费办公场地、项目补助及后勤保障等服务。半年来，我们已引进宁波融盛计算机有限公司等3家留学人员企业落户青年创业园。在相关部门共同重视和努力下，我区已初步建成了吸引海外人才的创业基地体系。侨务部门通过积极参与海外人才创业基地及高新技术开发区建设，为自身工作找到了很好的切入点，实现为侨服务和为经济建设服务的有效结合。

（四）、乘势而上，创新服务载体。

科学发展观要求我们以新的理念指导新的发展，以新的思维谋求新的发展，以新的举措促进发展。面对海外人才这一服务对象和他们的服务需求，要求我们积极探索，勇于实践，创新服务载体，为海外人才回国创业提供真诚到位的服务。我区在这方面进行了一些有益的探索，取得了初步的成效。一是创立一个海外人才创业服务部。今年6月，我们在区青年创业园设立海外人才创业服务部，将为海外人才创业服务工作纳入鄞州区青年创业发展服务范畴，整合部门资源和力量，与相关部门共同探索建立服务平台和网络，借助网络优势和专业队伍优势，为海外人才提供包括企业注册咨询、项目审批咨询、财务服务、鄞州科技中心及青年创业园入驻手续办理、权益维护、有关鼓励政策落实及联谊等各个方面的规范系统的服务，积极扶持海外人才在鄞州的事业发展。二是设立一个海外人才创业服务窗口。为将海外人才服务工作进一步细化落实，我们在区行政服务中心设立“海外人才创业服务窗口”，配备专门人员和办公设施，做到经费、人员、内容三落实，为在鄞创业和有意来鄞创业发展的海外人才建立优质快捷的“绿色服务通道”。同时也通过窗口工作加大了宣传力度，扩大了工作影响，取得“招来一个、带来一串、辐射一片”的效果。半年来，累计受理海外人才创业咨询和服务30多人次。三是建立一个联谊平台。我们成立了“海外人才之家”，以凝聚人才、扩大交流、共同发展为理念，通过定期或不定期举办各种联谊或主题活动，促进人才之间的交流和联系，密切政企沟通。鄞州区在海外人才引进和服务工作中，已初步形成机制先行、政策保证、窗口接待、基地落户、部门服务的良好格局。

（五）、按需而为，开展服务活动。

着眼需求，立足服务，帮助海外人才创业解决实际困难和问题，是侨务部门落实科学发展观，做好海外人才引进和服务工作的出发点和落脚点。海外人才回国创业，需要有良好的政策环境。除此之外，他们还会面临一系列问题，他们需要熟悉环境、熟悉政策，需要与政府部门进行沟通，需要得到鼓励和支持，需要在解决一些实际困难和问题上得到指导和帮助。侨务部门在其中是可有所作为的。一是可以发挥侨务部门自身的系统优势，拓宽服务内容，加大服务力度。如我区侨办借助侨务系统力量，今年6月，组织在鄞创业的海外人才赴武汉参加由国侨办主办的第六届华侨华人专业人士创业发展洽谈会（简称华创会），走出去进行深层次、宽领域的交流与合作。二是加强与政府相关部门之间的横向联系，搭建平台，开展服务活动。如今年9月，我区侨办会同区劳动和社会保障局联合举办了第二届“鄞州区侨界企业用工专场招聘会”，共有54家侨界企业参会，其中组织邀请了奥林科技等5家海外人才企业参会，20多人与之签订了用工意向，有效缓解了企业的招工难问题。再如今年9月，我区侨办会同区法院召开侨界企业法律咨询座谈会，海外人才就企业如何依法处理合同纠纷、如何打国际官司、如何保护商业秘密、如何处理职工保险事宜、如何处理媒体片面的倾向性报道等具有代表性的问题进行了咨询，法院各位院长分别作了针对性的解答。座谈会帮助这些企业了解发展过程中有关法律、法规和政策，推动了企业经济纠纷和有关问题的妥善解决，海外人才对此反响良好。三是建立需求表达渠道，使海外人才的创业需求能及时得到表达和反映。如我区侨办通过建立企业联系制度，服务需求得到及时了解。今年，我区政协换届之间，我们物色并推荐了海外人才中的优秀人士担任区政协委员，拓宽他们与政府的联系渠道，提高他们服务自身的能力。四是加强侨务宣传，营造全区关心和支持海外人才创业发展的良好氛围。如在今年外商投资企业服务月活动中，我办对几家效益好的企业进行了宣传。正在编写的《情系桑梓，剑啸商海》（暂名）画册中，我们宣传了一批优秀的侨资企业，其中对海外人才创办的正佳科技、奥林科技、奇佳科技及广博纳米材料有限公司等进行了宣传介绍，重点褒扬海外人才勤奋刻苦、自强不息的拼搏精神，展示他们在爱国爱乡、自主创业方面的风采和业绩。我们在区行政服务中心设立的海外人才创业服务窗口在全区有良好的宣传效应，《鄞州日报》对此进行了报道。此外，侨务部门还可积极发挥窗口和桥梁作用，组织邀请海外人才回国回乡参加对外经贸和文化交流活动，让海外人才走进祖国，了解家乡，寻求创业和发展的机会。

科学发展观是新世纪新阶段党中央提出的重大战略思想，是侨务部门开展新时期侨务工作始终要坚持的重要指导思想。随着我国加入WTO进程的进一步深入，随着海外人才在海外量的积累和知识、资力的日益成熟，目前乃至今后将是海外人才回国的高峰期。侨务部门作为政府对外工作的重要组成部门，在引进和服务海外人才工作中任务更重，责任更大。侨务部门贯彻落实科学发展观，要以昂扬的精神状态和扎实的工作作风，以强烈的政治责任感和历史使命感，在海外人才引进和服务工作中有所作为，在推动侨务工作全面、协调、可持续发展上有所建树。

注：本文作者系鄞州区侨联副主席